关键词:保障房施工管理；基本概况；存在问题；建议

一、保障房建设的基本概况《创造》2009年第11期发表的《保障房的困惑》一文中指出：“在金融危机笼罩下的扩大投资年，保障性住房建设却出现蜗牛速度。10月28日，全国人大常委会发布的《关于保障性住房建设项目实施情况的调研报告》显示，在中央预算安排的重大公共投资项目中，保障性住房建设进度缓慢，截至8月底仅完成投资394.9亿元，完成率为23.6%。在时间已过3/4的情况下，任务完成还不到1/4，形势显然十分严峻。尽管在随后一天，国家住房和城乡建设部副部长仇保兴就对外表示，今年保障性住房投资与往年相比将增长5倍以上，年初下达的保障性住房建设计划年内可以完成。但是民间仍旧充斥着不少质疑的声音：是谁在怠工保障性住房建设？保障性住房按计划足量建成究竟难在哪里？究竟要如何才能使保障性住房建设顺利完成，以尽快化解困难人群的住房难题？”可见，保障房在建设过程中存在一系列亟待解决的问题，同样，在施工管理中也存在一些不容忽视的问题，需要我们在施工管理的实践中加以解。

二、保障房施工管理中存在的问题

（一）管理主体的失位管理主体的失位是保障房施工管理中存在的首要问题，我国加强保障房建设是立足于我国城市化速度较快、农业经济向工业经济转型、城市现有居住人口增多、中低收入家庭居住需求得不到满足、城市居民可支配收入用于购房的能力较弱的基本国情，为了实现“居者有其屋”的目的，缩小中低收入家庭同经济发展较快家庭在居住条件方面的差距，进而从根本上解决中低收入家庭居住问题而在住房建设方面出台的优惠政策，并且在土地征用、税收、贷款等方面也给予了政策优惠。这是一项以政府为主导惠民工程，但是，在保障房施工管理中却存在管理主体失位的现象，致使保障房的质量、工期及居民关心的房屋价格受到了严重的影响。既然是政府主导的惠民工程，政府有关部门就要设立专门的管理机构，加强对保障房建设的每一个阶段、每一个环节加强管理，对保障房的施工管理也不例外，从而真正让中低收入家庭得到实惠。但是，纵观保障房的施工管理现状，不难发现，对保障房的施工管理基本上是由开发商完成的。由于追求利润最大化是开发商在保障房建设中首要的目标，在施工管理中也是以利润最大化为目标的，在政府将管理职能交由开发商的过程中，开发商很难保证不利用这个权限进行利润扩大的各种尝试，结果只能造成对保障房的工期及质量的损害。而政府作为保障房的管理主体处于缺位状况，从而造成保障房施工管理监管失控的结果，致使保障房在施工阶段的保障性功能丧失。

（二）管理人员素质亟待提高管理人员素质亟待提高是保障房施工管理中存在的人力资源方面的问题，部分保障房的施工管理人员存在专业技术知识不够扎实、广泛、综合素质偏低、不能适应施工管理实际的情况，这些问题的存在，严重影响到保障房施工管理的质量和效果，为保障房的安全使用埋下了隐患。有些管理人员不能严格按照施工管理程序进行施工管理、管理资料存在缺、假、乱现象等，这些问题如果得不到解决，直接影响到保障房建设的质量和效果。

（三）管理手段相对落后管理手段相对落后是制约保障房施工管理健康发展的又一个问题，随着科学技术以及自动化技术的迅猛发展，整个社会对保障房施工管理的要求也越来越高，与此不相适应的是保障房施工管理手段落后。很多管理人员满足于现状，致使保障房施工管理工作技术薄弱、方式单一。不想也不愿提高保障房施工管理的技术含量，致使保障房施工管理跟不上时代的需求，从而无法为保障房建设这项惠民工程的的发展产生推动作用。

三、解决保障房施工管理中存在问题的建议

（一）设立专门的保障房施工管理机构设立专门的保障房施工管理机构是解决保障房施工管理管理主体失位的关键。政府要在保障房管理机构设置专门的施工管理机构，抽调业务水平高、工作能力强、有高度责任感、工作态度认真负责的同志组成，由该机构统一进行保障房的施工管理，真正承担起保障房施工监管的重任。保障房是民心工程，民心的得失是衡量保障房施工管理成败的关键。因此，要充分调动监管机构的积极性和创造性，创新管理方式、方法，不断提高保障房施工管理的质量和水平，以高度负责的态度和一流的工作业绩凝聚民心。

（二）不断提高施工管理人员的综合素质不断提高施工管理人员的综合素质是解决保障房施工管理存在问题的重要举措。保障房施工管理人员的综合素质决定保障房建设的质量和效果。保障房的建设目的要求管理人员不但要拥有广泛、扎实的专业技术知识、敏锐的洞察力和较强的分析能力，而且还要能够熟练运用与施工管理相关的专业知识，对保障房施工管理的立足点和管理方向作出准确的预判。因此，加强对施工管理人员的管理就要在提高他们的综合素质上狠下工夫。不但要加强施工管理专业知识的更新与学习，而且要统筹学习社会科学、自然科学等与施工管理密切相关的专业知识努力将施工管理人员塑造成复合型人才。

（三）进行管理手段的创新进行管理手段的创新是加强保障房施工管理的有效措施。借助现代化的信息技术和数字化技术，构筑施工管理自动化系统，实现资源共享。只有有效地吸取传统的施工管理的成功经验，结合现代化的管理模式，创新管理手段，才能保证保障房的施工管理与时俱进，健康发展。总之，随着《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号)的发布，保障房建设进入了快速、有序的发展阶段，作为一项惠民工程，保障房工作的各个方面都备受社会各界的密切关注，施工管理也不例外。因此，在这项工作中，我们必须认真解决制约保障房施工管理健康发展的管理主体失位、管理人员素质亟待提高、管理手段相对落后等问题，建立健全专门的保障房施工管理机构，不断提高施工管理人员的综合素质，进行管理手段的创新，我国的保障房施工管理一定能够得到健康、有序的发展。

参考文献:[1]保障房的困惑[J].创造,2009.[2]张跃松,陈艳.从政府角色角度再看我国住房保障政策[J].中国房地信息,2010.