关键词：村镇规划；建设规划；问题 

abstract: under the guidance of reform and opening up policy, china’s socialist construction has made great achievements. currently, do a good job in the construction of new socialist countryside is the focus of building a moderately prosperous society in china. based on the analysis of the problems existing in the village planning of wuan city, this paper proposes some solutions for the promotion of village construction and management, for your reference. 

key words: village planning; construction and planning; problem 

中图分类号：d922.297文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012） 

前言 

改革开放以来，我市城区建设和农村建设取得了长足的发展和令人瞩目的成绩。客观来说，村镇建设规划与市区建设规划相比，是相对落后的。随着我们国家的发展和规划理论的不断完善，对待村镇规划的态度和方法也在不断变化，总的来说是积极的，不断进步的。但是在村镇建设规划管理中，仍然不可避免的存在存在一些突出的问题，其中主要表现在以下几个方面。 

1、村镇建设的高速发展与村镇规划理论体系的相对滞后。 

目前情况下，我国大多数乡村建设都还在自然增加。在这恢复村镇规划和建设管理几十年建设实践中，村镇规划技术理论发展还远远落后于村镇建设的发展速度，还没有形成一套完整村镇规划理论与技术管理体系。比如建设规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析等等，目前应用主要是村镇建设规划和乡镇域总体规划，可是村镇在建设过程中所需要各种不同内容规划指导是远远超出上述规划所涉及内容。因此，村镇规划实践中．城市规划和村镇规划所含各种内容、技术标准都在村镇建设所必须规划设计中运用技术管理比较混乱。 

2、村镇建设缺乏规划指导。 

改革开放以来，随着人们的物质生活水平的逐步提高，村民纷纷翻新住房改善居住条件。但长期以来，村镇建设没有得到合理规划，存在许多不容忽视的问题，需要认真加以研究和解决。村镇建设存在的问题规划严重滞后，规划设计起点比较低。村镇建设缺乏规划是当前农村普遍存在的现象。由于规划不到位，建筑分散比较严重，道路不顺畅，浪费土地资源，不利于发展农业大规模经营，建立现代化农业;不利于对现有农村道路、电力、通信、水利等基础设施进行整体优化改造，并且造成基础设施投资相对较多，建设和利用上的许多浪费。建设管理薄弱，建设工程质量差。 

3、管理体制不完善。 

当前村镇建设管理体制还不完善，突出表现在制度建设不完善，特别是对于村镇建设的房地产市场管理制度欠缺，在如何推进村镇建设的公共事业方面缺少科学规范的手段，从而使村镇建设呈现出无序发展态势。村镇建设事关新农村建设成效，具有非常重要的意义。随着人们对村镇建设重要性认识的增加，其建设要求也与日俱增，自然其管理内容也日益丰富。要做好村镇建设管理，必须建立一个内容完善的管理体制，从科学规划，到开展建设工作的规范体制，再到工作成绩的考核机制，都是村镇建设管理的重要方面。不仅如此，村镇建设管理还要强调如何在现有条件下集中力量办大事，建立行这有效的村镇建设标准与规范，继而为村镇建设树立标杆，提高村镇建设效率。 

4、管理水平较低。 

新农村建设是我国农村经济发展，农民收入增加的重要途径，也是未来一段时期我国农村发展的总要求，其担负着统筹城乡发展，缩小城乡差距的重任。但从当前来看，村镇建设的水平还处于较低水平，表现在一方面，村镇建设缺少规划，没有切实从农民需要出发，没有从有利于农村经济发展，农民增收角度出发，过于求全求大，造成资源浪费。另一方面，村镇建设与发展农村经济联系不紧密，农民从中得到实惠不多，甚至一些地方因为村镇建设，使农民利益受损，与新农村建设的总要求不相符。 

促进村镇建设管理体制的对策建议。 

村镇建设意义重大，是构建和谐社会的基础，针对当前管理体制中存在的种种问题，必须加以改变，从而促进村镇建设管理体制的创新，推动村镇建设。 

1、加强建设规划管理体制的改进与创新。 

村镇建设工作，关系重大，不仅联系着政府的各个职能部门与处室，而且联系着千家万户，必按职能进行业务管理体制的创新，从有利于促进村镇建设的健康发展出发，明确其业务管理对口机制，从而实现村镇建设事务的有效决策与协调。只有将业务管理体制理顺了，才能使千头万绪的村镇建设步入正轨，实现事有人管，事有人做，好心办好事，切实促进村镇建设，使村镇建设成为推动农村经济发展和建设社会主义新农村的强大动力。 

2、切实加强村镇规划的管理与指导，维护村镇规划的严肃性。 

小城镇规划建设要因地制宜，根据各地实际情况，进行不同建设。例如，大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设。如区镇、县镇等卫星乡镇，地处相对偏远，远离中心城区和各区县的区域中心，现已具备一定的产业优势和经济基础，对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力。此类乡镇在规划建设上应充分放权， 给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。 

要严格整治土地资源滥用现象，对达不到规划设计要求的建设项目，不得办理规划批准手续。积极推行专家评审规划制度和规划公示制度，以确保规划设计需要和工程质量。同时进一步加强村镇规划建设法规的宣传普及。通过加强规划建设法规知识的宣传普及，逐步提高广大居民的法规意识，增强大家尊纪守法定自觉性。 

3、加强管理体制的完善。 

与干部队伍的绩效考核一脉相承，我们应摒弃那种以数据为主要考核指标的做法，建立更为科学的管理考核机制，从是否有利于农村人居环境改善，是否有利于农村经济发展，是否有利于建立经济发展动力，是否有利于缩小城乡差距等方面，建立更为全面而合理的考核指标，从而使我们的村镇建设管理真正成为领导农民建设社会主义新农村的中坚力量，为农村、农业、农民的全面发展带来实惠。 

4、加强队伍建设。 

管理队伍的水平，决定着村镇建设的最终成效，没有一支富有远见且高效的管理队伍，村镇建设的水平难以提升，农民的利益也难以得到保障。针对当前的管理队伍，要着重加强对人才队伍的培训工作，要求大家以人民公仆的姿态，从建设社会主义新农村的高度出发，努力于改变当前农村环境，发展农村经济，提高人民的生活水平。 

结语： 

村镇规划建设是农村经济发展的重要组成部分，关系着村镇的长久发展，关系着广大人民的切实利益。只有搞好村镇建设管理工作，才能为构建和谐社会，社会主义新农村打下坚实基础。 

参考文献： 

任志涛,姚国强.中国新农村基础设施建设必要性分析[j].建筑经济，2007.1 

高红.村镇规划在城乡规划管理中的策关系[j].城市规划,2008.7 

谢元水.浅析小城镇规划建设与管理[j].山西建筑.2010.1