详细规划阶段中美城市规划核心控制技术比较研究

城市规划的主要作用是为了控制和引导城市有序地发展，中国的城市规划体系总体上可以分为总体规划和详细规划两个层次，其中详细规划阶段的城市规划核心控制技术是以控制性详细规划为载体的控制技术，其中包括控制性详细规划的编制和实施管理。美国详细规划阶段的城市规划核心控制技术是以区划法为载体的控制技术，其中包括区划法的编制和实施管理。本文从详细规划阶段中美城市规划核心控制技术的解析出发，分别介绍了中美两国城市规划核心控制技术的产生背景、发展历程、编制内容、管理特征、现存主要问题以及在各自城市规划体系中的地位和作用。重点从发展进程、地位与作用、控制内容和实施管理进行比较研究。在编制内容的比较过程中，重点从编制的出发点、编制要素、编制成果体系方面进行对比；在实施管理比较过程中，运用系统论的观点将实施管理分为决策管理系统、执行管理系统、反馈管理系统进行比较。最后，在比较研究的基础上提出了对于中国城市规划核心控制技术的启示，其中从发展进程对比中得出启示认为控制性详细规划应从现在的技术控制转向实施政策的引导，并在管理中注重公众利益的实现，在地位与作用对比中得出启示认为现阶段要着重提升控制性详细规划的地位并加快其立法，使城市用地结构的确定性得到增强。从编制内容对比中得出启示认为要从建立现代产权制度入手促进控制指标的标准化，并增强行为程序的约束和控制指标的弹性。从实施管理对比中得出启示认为要在管理中实行多权力中心控制，实行多类型不同深度的规划控制和引导，创造出分级控制性详细规划与导则的综合控制技术。总体来说，目前区划法体系比较适应缓慢发展的城市环境，而控制性详细规划体系比较适用于我国高速发展的城市开发要求，二者之间的契合，从体制上是长期性的研究课题，近期应着重从城市公共政策的相关技术层面进行借鉴和完善。关键词中美；详细规划；比较研究；城市规划控制技术