《关于授权和委托用地审批权的决定》(国发〔2020〕4号)文件的解读

过去对建设用地实行了二十多年的国家计划管理，现在可以通过试点，从刚性审批制度改为相对柔性的指导性管理制度。 这一变化的意义在于，省一级政府在促进经济发展和调整年度用地供应计划上有了更大的自主权，为地方通过建设用地资源的再配置，激活经济发展，提供了重要的发展动力。 下放审批权限是改革过去计划经济管理体制的大趋势，所以自然资源部推进的这项改革，也符合国家在未来土地管理制度上要相应深化的改革内容之一。 虽然这次改革看起来步伐没有那么大，只是从审批权限方面有所突破，但这也说明稳步推进改革对当前经济和社会发展具有重要的现实意义。特别是在地方政府对用地需求有急剧扩张的强烈动机的情况下，如何推进这项改革，从审批环节和试点两个方面推进，还是有着充分的审慎态度。 首先选择从审批环节上突破，就是将已经明确的用地规划范围之内的事情，下放到省一级政府，应该没有太大的影响。但是在基本农田和耕地调整规模这两个方面，只是在经济发达地区试点，则说明要采取因地制宜、分类指导的策略，鼓励优势地区发展，释放发展潜力，同时提供约束条件，先试点一年。 而对于试图利用增加建设用地继续发展房地产的一些省份和地区，可能还是要严格控制用地规模和强化管理程序，防止推动新一轮的房地产热。 稳步推进用地审批制度改革，需要进一步提高认识的是，国家对基本农田保护和严格控制耕地占用的基本方针不变；从粗放型城市化发展模式向集约型模式转变的战略目标不变；积极利用存量建设用地资源，更加有效利用土地资源带动经济增长的要求不变；注重产业发展，防止过度依赖房地产发展的政策导向不变。